王成问，“为什么呢？”

罗书记就解释了，“区委书记的财政自主权和人事自主权不够大，我给你举个例子吧，比如拿公安局来说，县里面的公安局叫“xx县公安局”。人事、财政什么自主权都在县里。而区里的公安局是“某某市公安局某某区分局”，其所有人事权都在市局，哪怕要调动？也要市局签字。区局在相关人事上的自主权并不是很大，同理，在区里的人事也是一样，市里有很大的自主权。你就这么理解吧：县是一个独立的一级政府，而区其实附属于市的一种行政区域。为什么会有区？这种行政区域产生其实也好理解，便于管理。”

其实为什么会有区？

官方解释：这种行政区域产生是为了促进城市化的发展，也是为了丰富市一级机构。

但最简单地说：如果一个市没有一个区？全是县？那这个地市存在机构有什么必要呢？

那就没有必要存在了呀。

根据相关条例的要求，市域总人口得在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区（最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人），这些都是硬性的人口标准。

而有关的产业结构要求：要求在撤县前，就业人口中从事非农业人口不得低于70%；第二三产业产值比重达到75%以上。

有关财政、国内生产总值指标要求：改设市辖区的县，其国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。

这些都是网络可查的标准。

所以从这可以看出，为什么会有这么多区产生？

其实是多重因素影响的，罗书记的意思是想让王成在自主性更大的地方任职，更能有作为。

罗书记做了个比喻，他说，“比如一个区里面有一个大工程，也许市里面也会有领导来打招呼的：这或许似乎是无可避免的；但如果一个县里面有“事情”可做？一般市里面来打招呼的就少一些，为什么？就是因为刚刚我说的那个原因。个别人也许不懂，觉得在区里面当个一把手很舒服。其实在区里面当了一把手，自主性很小，甚至乎一些过了一定数额的工程都要市里面批准，就更别说人事上的了。”

听到这种解释，王成豁然开朗：原来如此。

但泰吉县的相关工作已经比较固化了，指望着一个领导、两个领导去解决？说实话已经解决不了。

王成当然懂罗书记说的意思，现在指望着个把县领导去解决一个县的政治生态？完全不可能！

哪怕是县委书记，压力也会很大。

除非能够凭一己之力把那些人全部拉下马？但是，任期又是有限的，调走之后呢，恐怕会变本加厉，所以，这是一个比较让人悲伤的事实。

罗书记批阅了一会文件之后，就说，“好了，差不多我们出发，我们去走一走转一转。”

罗书记带着王成在整个市行政中心转，市行政中心大门口有一个巨大的广场。

王成就说，“现在各地都在拼命的新建新的市委市政府、县委县政府大楼，社会上各种议论都有。我看了一下，我们省这些地市也有…大部分都在建。”

罗书记说，“刚好趁着土地财政这个风口赶紧建啊！不然以后再建就难了。帝都已经下达了指示：不允许各地政府再以任何名义新建地方的政府大楼。要是帝都没有压着这股风气？拿我们省来说，搞不好有些地方真的敢盲目的扩建，说不定建成什么样子？其实要问真有这么多人办公吗？编制内的肯定是没有的，但现在很多地方政府其实配备了好多聘用制工作人员，就拿咱市来说，有些单位的聘用制工作人员的比例甚至达到了一比多，还不是一比一呢！原本我们说的要改革，结果好像却越改越多；这是不理智的，我不好去说什么？我也只是个市委书记，哪怕我再往上走一走？或许也不能说什么，这是一种趋势，不是靠一个两个人能够解决的。”

两人一边走，一边四处看，刚好看到王道来和县长的车在广场旁边的停车场停着。

车子还发动着，显然，两个人还在车上，而且显然两个人在各自的车上。

罗书记说，“不要去理他们，我们散我们的步。”

两人继续走着，而周围的安保人员看到市委书记在那散步，赶紧吩咐所有安保人员不远不近地做着安保，好形成一个相对安全的环境。

但罗书记看到了，就说，“你看这些人都会拍马屁，我躲在这里怕什么？他们做这些，一来是以防万一，万一担心有来上访的群众搞得我不高兴，会收拾他们；二来也是为了在我面前表现一下，都这样的，我都明白的！人性嘛，不过如此。但从某种方面来说，他们的工作做的还是有效果的，我还是蛮认可、蛮感动的。这就是一种间接的马屁啊。”

罗书记说完之后，就带着王成继续往前走，整个市区中心建得非常大，在这办公的有很多人。

偶尔还能看到一两台公车匆匆的驶上平台，然后又匆匆的驶离。

这个时候，罗书记就说了，“其实我这个书记当的也压力大，整个市这么多人，又不能管好所有人，总有人想着去搞点小动作，这就比如我三令五申地要求大家一定要遵纪守法，一定要怎么样？但总有人不听，总有人觉得这算什么？所以久而久之，连我都没什么耐心了，真的没什么耐心了。”

“如果把这些人全办掉？但在这种小地方，很多都是藕断丝连、很多都是有联系的，要么一起办，搞不好一个单位会被抓空？有这种风险的，这并不是夸张的说法，当然这只是针对我们这个市来评价的，那到时候该怎么办？成“光杆司令”？”

说到这里，罗书记甚至乎抬头看了一眼。

他说，“我现在也感觉到了不一样了，就比如说咱市区的这些小区为什么卖不上价钱？按理来说，市区的房价肯定要比县里房价高啊，但不得不说我们市里的这些房价就是卖不起来，因为市区人口少，常住人口非常少，以前市区可是人山人海的。”.