“如果我们能够普遍地、彻底地解决了农民的土地问题，我们就获得了足以战胜一切敌人的最基本的条件。”
这是后世毛太祖的原话，也是中国几千年历史最基本的规律，但凡王朝末期，都是土地集中到少数大地主手里，农民被迫起义，然后推翻旧王朝，建立新王朝，然后再下一个轮回。
这句话被石达开放到命令里，通知到师帅旅帅一级，不断地重复。这句话也被冯云山借鉴到内阁的命令里，下发到湖南太平天国占领区，指导分地运动。
湖南九府：长沙、宝庆、岳州、常德、辰州、沅州、永顺、衡州、永州。
四个直隶州：全州、道州、郴州、桂阳州。
到咸丰二年一月初，只有长沙城和衡州府治衡阳县，和岳州府四个县城还在清军手中。
长沙不说了，处在太平军第十军谭体元部围城中，衡州府治衡阳县，因为是前湖广总督驻地，有五千兵马，太平军未攻城，被太平军第六军军帅陈承瑢部包围。
岳州府靠近湖北，为了不打草惊蛇，所以石达开没有派兵去攻取，此外，湖南所有州府县镇皆被太平军拿下。
湖南本来就兵力空虚，太平军每到一地，都打着平均地权的口号，当即得到底层民众极大拥护，地主武装被迅速击溃，分地后招兵，所以，兵力滚雪球一样壮大了。
唯一有点激烈的战斗，发生在衡州府耒阳县，书生彭玉麟率领的团练，与进攻耒阳的曾天养十四军发生了激斗。
曾天养参加金田起义时，已五十岁，在左军任旅帅，洪秀全发布了避讳条例后，改名为曾添养，石达开巡营时候遇到他，看到他浓髭长胡、骠悍异常，赞他是太平军的老黄忠，又让他改回名字。
从金田起义后，曾天养骁勇善战，富有谋略，所部行踪飘忽，立下不小战功，在桂林时候被提拔为师帅，不久前，石达开又把他提拔为军帅，率领新组建的十四军。
他的弟弟曾天诰，当卒长时候治军甚严，部众畏服，人们称为曾七哥，不久前被石达开调到身边担任护卫队长，统领五百亲卫。
嘉庆二十一年（1816年），彭玉麟生于安徽安庆，父死后，族人夺其田，彭玉麟避居衡州府，就学石鼓书院，投衡州协标营充司书，赚军饷养家。
衡州知府高人鉴，见到他文字飘逸端凝，极为称赏，给他补为生员。
前年，湖南天地会李沅发起义，彭玉麟跟着衡州协标兵随往镇压，在战斗中崭露头角，被授予蓝翎顶戴，他却辞官不就，在耒阳一家当铺做了管账先生。
太平军来到湖南，耒阳县令畏惧，居然私自逃脱，不见了踪影，彭玉麟有名望，在县里官绅建议下，组建了一千五百人的团练，以抵御太平军。
彭玉麟将团练的很有纪律和战斗力，萧朝贵北上攻打长沙，怕耽误进军速度，都绕开了耒阳，去年十二月初，第六军和第十四军来到衡州府。
衡州府治衡阳县，因为是前湖广总督驻地，有五千兵马，湖广总督程荷采虽然被免职，但徐广缙命令他坚守衡阳。
第六军军帅陈承瑢，奉命率部包围衡阳，曾天养则率领十四军，攻打衡州府下属县城。
衡州府辖衡阳、清泉、衡山、常宁、耒阳、安仁、酃县等七个县城，其他县城均一鼓而下，唯有耒阳，在彭玉麟率领下，守御的很严密。
曾天养第一次打耒阳时候，部队只有三千人，激烈的攻城战持续小半个时辰，折损了一百多人，曾天养发现敌人士气很高，他不是打不下，是觉得伤亡可能会有点大，便撤军了。
十四军放弃了耒阳，去攻打其他县城，等攻下其他五县，曾天养的部队已经扩编到两万多人，于是，他率军再次来到耒阳城下。
劝降，不降，于是，太平军准备云梯准备了三天，然后曾天养下令，两万三千人一起攻城。
嚯！好家伙！两万多人扛着云梯攻打一座小小的耒阳县城，城头的一千多人都吓的腿肚子转筋。
这回，战斗并不激烈，曾天养等于是用人海战术淹死了耒阳县，团练们见到密密麻麻的敌人上来，撒腿就跑，腿软的跑不了当即就降了。
彭玉麟不降，被俘，被送到长沙城外。石达开与他见了一面，以礼相待，但彭玉麟依然不降，彭玉麟是湘军水师创建者、中国近代海军奠基人，这样的人才当然不能杀，既然如此，就暂且关押。
到年底，湖南四十九个县，有四十三个县置于太平天国控制之下，乡村不得志的读书人纷纷投奔。
以前，太平天国管理地方行政的守土官官制，有郡一级的总制和县一级的监军，在县以下的乡镇村屯，比照军队组织，设旅帅、卒长、两司马、伍长等。
到了湖南后，在石达开建议下，内阁修改了官制，放弃周礼，参照明朝制度，在各地设置知府、知州和知县，在集镇设镇长，下边设村长。
到咸丰二年一月初，太平天国占领区的政权建设基本完毕。
太平军水军三个军，每军一万人，陆军十五个军，每军一万五千人，皆满编。
而且，按照石达开下发的训练条令，部队都进行了队列训练，然后进行了基本的战术训练，兵器齐备，甲胄有五成士兵配备，大多数都是刚刚分地的农民，士气很高。
十天前，石达开任命原翼殿簿书刘承芳，为太平军总军法官，组建军法处，然后，向全军旅一级派遣了军法官，军法官既管军法，也管记录军功。
任命原翼殿主事陈宗扬，为太平军总宣传官，组建宣传处，石达开亲自给宣传员上课，教导他们如何做思想宣传工作，然后派到各处军中。
给农民分地后，各地开始给广西过来的太平军老兵和家眷分地，广西老资格们的地，平均比新兵多五亩。
石达开下令在军师旅，由士兵投票评定作战突出的一等功、二等功和三等功臣，在分地时候，三等功臣多分五亩，二等功臣多分十亩，一等功臣多分二十亩。